Ko upravlja FUP-om i šta se krije iza Zakona o policijskim službenicima

Pozadina hitnog postupka prijedloga izmjena Zakona o policijskim službenicima u FBiH je to što je ministar FMUP-a Ramo Isak, u dogovoru sa braćom Čampara, namjeravao u FUP-u zadržati sebi odane kadrove koji će uskoro morati u penziju, piše portal Istraga.

U nastavku su ključni detalji Isakovog zakona i pozadina ovog prijedloga.

Naime, 13. novembra 2025. godine, dan prije nego je POSKOK donio mjere zabrane, Vahidin Munjić sam sebe je imenovao za koordinatora za vođenje kadrovskih i materijalno-tehničkih pitanja u Kabinetu, direktora počevši istog dana. Isti taj dan Munjić imenuje Enesa Zeljkovića za načelnika SKP-a i po automatizmu se donosi odluka (prešutna) da Zeljković postane v. d. direktor FUP-a.

Treba istaći i da ovaj prijedlog izmjena Zakona o policijskim službenicima nije plod nikakve hitne potrebe sistema. Navedeni zakon se proglašava „nužnim“, nikako zbog sigurnosti građana, nego zbog kontinuiteta političke kontrole nad najvažnijom federalnom institucijom sigurnosti.

Hitna procedura nikako nije slučajna, a vrijeme predstavlja ključni faktor, s obzirom na to da svaki mjesec koji prođe bez usvajanja ovog nakaradnog zakona, znači da će neki od ključnih ljudi morati napustiti sigurnosni sektor i gubi se dosadašnja kontrola moći.

U nastavku Istraga donosi imena policijskih službenika na pozicijama čijim odlaskom u penziju Isak i Čampare gube kontrolu u FUP-u.

Enes Zeljković – trenutni v. d. direktor, kojeg je Munjić imenovao na sumnjiv način. On je zaključno sa 31. decembrom trebao biti penzionisan, ali je uz dogovor sa šeficom pravne službe Ifetom Branković dogovorio da ga ona stavi na spisak penzionisanja sa 31. 1. 2026. godine.

Hidajet Kulo – v. d. načelnik Jedinice za profesionalne standarde koji je 2024. godine bio dužan po službenoj dužnosti da pokrene disciplinski postupak protiv Munjića nakon njegovog hapšenja u akciji „Black tie 2“, i koji je aminovao disciplinske postupke protiv nepodobnih.

Mustafa Selmanović – komandant Specijalne policijske jedinice, jedan od osumnjičenih u akciji „Black tie 2“. Prema informacijama Istrage, nakon propasti Isakovog zakona postat će budući savjetnik Rame Isaka.

Ivan Tezner – jedan od pomoćnika komandanta Specijalne policijske jedinice, koji prikriva svoj staž u policiji Republike Hrvatske godinama, da ne bi otišao u penziju, i jedan je od aktera koji su odavali pitanja budućim kadetima za Policijsku akademiju, a zbog kojeg je oboren posljednji konkurs u Federalnoj upravi policije. Prijavljen je Jedinici za profesionalne standarde zbog seksualnog uznemiravanja policijske službenice, a koji proces je Kulo Hidajet obustavio zbog nedostatka dokaza.

Kenan Bučuk – kome je obećan čin glavnog inspektora.

Munjić je tokom mandata odbijao raspisivati konkurse za unapređenje u čin glavnog inspektora, tvrdeći nema ko da bude u komisiji, jer nema dovoljno glavnih inspektora.

Međutim, kada se našao pred smjenom zbog afere „Spengavanje“ i kada mu je bilo jasno da više neće imati mogućnost da upravlja procesima, samo dva dana prije nego što mu je izrečena mjera zabrane obavljanja poslova rukovodioca FUP-a Munjić raspisuje konkurs za glavne inspektore. Dakle, konkurs je mogao biti raspisan u svakom trenutku, ali je godinama zadržavan iz političkih i ličnih razloga.

Ove izmjene Zakona o policijskim službenicima FBiH nisu nikakva reforma, nije nikakav „patriotski čin“ Rame Isaka, već pokušaj da se hitnom procedurom legalizuju nezakonite dosadašnje prakse i produži opstanak kompromitiranih kadrova u vrhu FUP-a, a radi očuvanja političke kontrole, ličnih interesa i prikrivanja odgovornosti onih koji su ovaj sistem zloupotrebljavali godinama.

Naime, u predloženom Zakonu o policijskim službenicima FBiH iza člana 65. dodaje se novi član 65a. koji glasi:

Član 65a.

(Trajno preuzimanje policijskih službenika)

Policijski organ može, putem internog poziva, kada to potreba službe zahtijeva, sporazumno preuzimati u radni odnos policijske službenike, koji su trenutno zaposleni u kantonalnom ministarstvu unutrašnjih poslova u sve činove, uz pismenu saglasnost ili pismeni zahtjev tog policijskog službenika koji se preuzima.

Policijski organ će prije objavljivanja javnog konkursa za zapošljavanje policijskih službenika u početne činove u skladu sa članom 42. ovog zakona, objaviti – uputiti interni poziv za preuzimanje policijskih službenika iz stava (1) ovog člana za upražnjena radna mjesta u početnom činu – čin ‘policajac’ i čin “mlađi inspektor”.

Ukoliko policijski organ ne izvrši popunu upražnjenih radnih mjesta putem unapređenja policijskog službenika u skladu sa članom 74. ovog zakona, može objaviti – uputiti interni poziv za preuzimanje policijskih službenika iz stava (1) ovog člana.

Policijski službenik preuzima se trajno u policijski organ putem pismenog sporazuma između dva policijska organa – kantonalnog ministarstva unutrašnjih poslova i policijskog organa u istom činu koji je imao u kantonalnom ministarstvu unutrašnjih poslova u kome je prethodno bio zaposlen i ostvaruje sva prava kao i policijski službenici već zaposleni u policijskom organu.Policijski službenik iz stava (1) ovog člana može se preuzeti, ako ispunjava sljedeće uvjete:
da mu nije izrečena disciplinska sankcija u proteklih godinu dana; da ima jednu ocjenu pozitivnu; da je zdravstveno sposoban u momentu sporazumnog preuzimanja, što dokazuje uvjerenjem izdatim od javne zdravstvene ustanove.”

Ovim članom se policajci mogu trajno prebacivati iz kantonalnih MUP-ova u Federalnu upravu policije bez javnog konkursa i bez bio kakve provjere. Prema kreatoru zakona dovoljno je da neko nema disciplinsku kaznu u posljednjih godinu dana, da ima jednu pozitivnu ocjenu i ljekarsko uvjerenje.

Međutim, ne ističe se u javnosti i veći problem koji se krije u nadležnostima KMUP-a u odnosu na FUP (osim kada je to politici potrebno). Naime, kantonalni policajci su školovani i osposobljeni za poslove koji su zakonski definisani za nivoe kantona, dok FUP ima sasvim drugačije nadležnosti – od istraga složenih kriminalnih mreža, preko prekograničnih operacija, do rada po federalnim i međunarodnim propisima. Ovim se dobiva da policajci koji dolaze iz kantona formalno dobivaju ista ovlaštenja kao i federalni službenici, iako nisu prošli specifičnu obuku namijenjenu za obavljanje poslova policijskog službenika Federalne uprave policije.

Član 2.

Iza člana 78. dodaje se novi član 78a. koji glasi:

Član 78a.

(Vanredno unapređenje)

U slučaju kada u policijskom organu postoje upražnjena radna mjesta u činu višeg inspektora ili samostalnog inspektora ili glavnog inspektora, a koja se ne mogu popuniti putem unapređenja na način utvrđen ovim zakonom, popuna tih radnih mjesta policijskih službenika može se vršiti vanrednim unapređenjem kako bi se osigurala operativnost policijskog organa.

Policijski službenici iz stava (1) ovog člana mogu se unaprijediti vanrednim unapređenjem ukoliko imaju VSS – Vll stepen stručne spreme, odnosno visoko obrazovanje prvog ciklusa (koje se vrednuje sa 240 ECTS bodova) ili drugog ili trećeg ciklusa bolonjskog sistema studiranja i ukoliko su u zadnjih pet godina u policijskom organu ocijenjeni ocjenom odličan.

Prilikom provođenja vanrednog unapređenja iz stava (1) ovog člana vodi se računa o spolnoj zastupljenosti.

Odluku o vanrednom unapređenju donosi rukovodilac policijskog organa na osnovu preporuke koju sačini komisija za vanredno unapređenje, koju imenuje rukovodilac policijskog organa, a čine je dva policijska službenika u najmanjem činu viši inspektor i jedan državni službenik koji mora biti diplomirani pravnik.

Unapređenje policijskih službenika putem vanrednog unapređenja u skladu sa ovim članom može se vršiti samo jednom u toku profesionalne karijere policijskog službenika.”

Član 78a omogućava vanredno unapređenje policijskih službenika kada postoje upražnjena radna mjesta višeg inspektora, samostalnog ili glavnog inspektora koja se ne mogu popuniti „standardnim“ putem. Ovdje, problem leži u potencijalnim zloupotrebama, posebno od strane rukovodioca organa, koji je prioritetno “kriv” što nema dovoljno oficirskog kadra, s obzirom na to da nije vodio računa o kadrovskom unapređenju.