Mandat u mirovanju: Novina koja mijenja pravila igre pri formiranju vlasti

Izabrani zastupnik u zakonodavnom tijelu koji preuzme izvršnu funkciju neće izgubiti mandat, ali ga neće ni obavljati. Mandat će mirovati, a njegovo mjesto privremeno će zauzeti sljedeći kandidat s iste liste.

Riječ je o novom institutu u pravnom poretku Bosne i Hercegovine, koji je uveden izmjenama Izbornog zakona.

Izmjene je nametnuo 26. marta 2024. godine visoki predstavnik Christian Schmidt, kao tehničke izmjene s ciljem poboljšanja integriteta izbornog procesa. Pored mirovanja mandata, uvedene su ostale novine koje su obilježile ove izbore: identifikacije birača, i optički skeneri glasačkih listića.

Uzmimo primjer zastupnika u skupštini kantona koji bude imenovan za ministra u kantonalnoj vladi. Njegov zastupnički mandat za cijelo vrijeme ministarskog angažmana miruje, a sva prava i dužnosti iz tog položaja se obustavljaju. Mandat se dodjeljuje sljedećem kandidatu s iste liste, koji tokom tog perioda uživa sva prava i dužnosti zastupnika. Stranka tako ne gubi zastupničko mjesto.

Ako je isti zastupnik istovremeno i delegat u Domu naroda Federacije BiH, i taj mandat miruje, jer je vezan za mandat u kantonalnoj skupštini.

Kada prestane obavljati izvršnu funkciju, bilo ostavkom, smjenom ili istekom mandata, može se vratiti u skupštinu.

Za to mora Centralnoj izbornoj komisiji BiH (CIK) podnijeti pisani zahtjev najkasnije osam dana nakon prestanka funkcije. Više detalja o tome na LINK-u.

Ovaj novi institut zasigurno će utjecati i na način na koji će se formirati vlast. Zastupnici koji budu izabrani za ministre više ne rizikuju da ostanu bez političke pozicije: ako im ministarski mandat završi, mogu se vratiti u zastupničke klupe. Time se mijenja sama računica pri raspodjeli funkcija, jer ulazak u vladu više nije korak koji se plaća gubitkom skupštinskog mjesta.

S druge strane, oni koji su na listi sljedeći po redu i na „njihovo mjesto" dolaze u skupštinu imaju direktan interes da ministri što duže ostanu na izvršnoj funkciji. Što je ministarski angažman duži, duže traje i njihov zastupnički mandat. Tako se stvara svojevrsna ugrađena motivacija za stabilnost vlasti, jer se interesi zamjenskih zastupnika poklapaju s interesima ministara.

Na taj način stranke mogu dodatno osigurati postojeću većinu i smanjiti prostor za promjene u odnosu snaga tokom mandata. Ostaje da se vidi kako će se to odraziti u praksi, ali je jasno da mirovanje mandata ne mijenja samo status pojedinaca, nego i političku dinamiku u procesu formiranja vlasti.

Zakon predviđa da se mandat može staviti u mirovanje samo jedanput, uz pisani zahtjev CIK-u. Mirovanje ne može trajati kraće od šest mjeseci.

Drugačija pravila važe za one koji već obavljaju izvršnu funkciju na osnovu prethodnog mandata i odluče je nastaviti: oni moraju staviti mandat u mirovanje prije konstituirajuće sjednice zakonodavnog tijela, a mirovanje traje dok se na istu funkciju ne imenuje drugo lice ili dok ne podnesu ostavku.

U tom slučaju mandat se može staviti u mirovanje najviše dva puta.

Član CIK-a BiH Suad Arnautović ranije je za FENU ocijenio je da je riječ o „značajnom doprinosu razvoju demokratskih odnosa u BiH“.

Arnautović je pojasnio da se odredbe o mirovanju ne odnose na odbornike i vijećnike u skupštinama općina i gradova. Mandati osvojeni na Lokalnim izborima 2024. nisu mandati u zakonodavnom, već u predstavničkom organu, pa se član 1.8a stavovi 1 i 2 Izbornog zakona na njih ne mogu primijeniti.

Izuzetak je Skupština Brčko Distrikta BiH, koja ima ingerencije zakonodavnog, a ne samo predstavničkog tijela.