Za redovne poslove isplaćeno 62.400 KM kroz ugovore o djelu u ministarstvu Nerina Dizdara

Federalno ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica tokom 2025. godine zaključivalo je ugovore o djelu za poslove koji su sistematizovani Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i koji se obavljaju kontinuirano, utvrdili su revizori u Finansijskom izvještaju za prošlu godinu, zbog čega nisu mogli potvrditi opravdanost ugovora ukupne vrijednosti 62.400 KM.

Ovo ministarstvo, kojim rukovodi SDP-ov ministar Nerin Dizdar, u 2025. godini je izdvojilo 84.704 KM za angažman pet vanjskih saradnika na projektu CEB II – „Zatvaranje kolektivnih centara i alternativnih smještaja pružanjem javnih stambenih rješenja“, koji se najvećim dijelom finansira kreditnim sredstvima Razvojne banke Vijeća Europe.

Dodatnih 10.000 KM neto isplaćeno je kroz ugovore o djelu za angažman vanjskih saradnika na pripremi i kandidovanju novog projekta „EIB Housing Programme“.

Međutim, revizijom je utvrđeno da su tri ugovora o djelu zaključena za obavljanje administrativnih poslova tokom cijele godine za potrebe realizacije projekta CEB II, uz mjesečne neto naknade od 1.400 do 2.000 KM. Iste osobe bile su angažovane na identičnim poslovima i tokom 2023. i 2024. godine.

Revizori navode da se u ovim slučajevima nije radilo o jednokratnim poslovima, već o poslovima koji su već predviđeni Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva, uključujući pozicije višeg stručnog saradnika za EU integracije i EU fondove, stručnog saradnika za pripremu i tehničku realizaciju projekata te stručnog saradnika za poslove zajedničkih projekata.

„Shodno navedenom, ne možemo potvrditi osnovanost zaključivanja ugovora o djelu ukupne vrijednosti 62.400 KM za obavljanje redovnih poslova koji su sistematizovani Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji“, navedeno je u Izvještaju.

Dodaje se da su ugovori zaključivani za poslove koji se po svojoj prirodi obavljaju kontinuirano i predstavljaju redovne aktivnosti institucije, zbog čega „nisu imali karakter ugovora o djelu“.

Ministarstvo je u svom odgovoru na revizorski izvještaj navelo da se ne radi o poslovima propisanim sistematizacijom, već o angažmanu stručnjaka sa specifičnim ekspertskim znanjima iz oblasti međunarodnih procedura javnih nabavki i izvještavanja prema međunarodnim finansijerima.

Prema obrazloženju Ministarstva, takve kvalifikacije i iskustvo ne mogu biti propisani kao uslov za prijem državnih službenika, te bi trajno zapošljavanje takvih kadrova bilo neopravdano. Kao argumente naveli su zaključke Vlade Federacije BiH iz 2016. godine, kojim je odobreno zaključivanje ugovora o djelu za potrebe realizacije projekta CEB I, te zaključak od 30. decembra 2025. godine kojim je odobreno angažovanje stručnih osoba za projekat u pripremi „EIB Housing Programme“.

Ministarstvo se pozvalo i na mišljenje Federalnog ministarstva pravde iz 2017. godine prema kojem formiranje posebne jedinice za upravljanje projektima ne bi bilo u skladu sa principima zakonitosti, efikasnosti i ekonomičnosti jer bi dodatno opteretilo budžet Federacije BiH.

Također su istakli da Uredba o načinu i kriterijima za pripremu, izradu i praćenje realizacije programa javnih investicija predviđa mogućnost angažovanja osoba koje nisu u radnom odnosu za potrebe provedbe projekata.

Ipak, revizori navode da su razmotrili dostavljene argumente, ali da su pritom uzeli u obzir nove okolnosti i protek vremena. Ukazuju da je Ministarstvo, kao i druga federalna ministarstva, u međuvremenu formiralo posebnu organizacionu jedinicu, Službu za implementaciju zajedničkih projekata, razvojnih projekata EU fondova i EU integracija, u kojoj su popunjena tri od šest sistematizovanih radnih mjesta.

Revizori podsjećaju da Uredba propisuje kako poslove implementacije projekata prvenstveno obavljaju službenici jedinice za upravljanje projektom, dok je angažovanje vanjskih stručnjaka dozvoljeno samo izuzetno, kada obim aktivnosti i složenost projekta zahtijevaju specifična znanja kojima institucija ne raspolaže.

"Iako Ministarstvo konstantno od 2016. godine realizuje projekte koji se finansiraju iz kreditnih i donatorskih sredstava, nije prezentiralo dokaze da je raspisivalo konkurse za zapošljavanje državnih službenika za popunu upražnjenih radnih mjesta u Službi", navodi se u izvještaju.

Umjesto toga, zaključuju revizori, Ministarstvo je u periodu od 2023. do 2025. godine kontinuirano zaključivalo ugovore o djelu za obavljanje poslova koji su već sistematizovani Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i nalaze se u nadležnosti ove službe.