Zakon o proporcionalnoj zastupljenosti na dnevnom redu Domu naroda FBiH

Na dnevnom redu 10. vanredne sjednice Doma naroda Federacije BiH, koja je zakazana za 19. maj, naći će se, uz ostalo, i Nacrt Zakona o proporcionalnoj zastupljenosti konstitutivnih naroda i Ostalih u Federaciji Bosne i Hercegovine.

Predlagač ovog zakona je Klub delegata bošnjačkog naroda u Domu naroda PFBiH.

Ovim zakonom se nalaže da u institucijama konstitutivni narodi i Ostali budu zastupljeni srazmjerno udjelu svakog od naroda u ukupnom stanovništvu Federacije, kantona ili općine/grada.

Naprimjer, pošto Bošnjaci čine 38,2 % stanovništva općine Stolac, ovim zakonom se traži da zauzimaju 38,2 % pozicija u lokalnim institucijama. Isto pravilo se uspostavlja na nivou entiteta i kantona.

Bošnjaci po popisu iz 2013. čine 70,4 % stanovništva Federacije, Hrvati 22,4 %, Ostali 4,6 % i Srbi 2,5 %, ali trenutno ne postoje podaci o tome koliko su zastupljeni u administrativnoj strukturi.

Ustav FBiH propisuje da Vladu FBiH čini 8 ministara iz reda bošnjačkog, 5 ministara iz reda hrvatskog i 3 ministra iz reda srpskog naroda, a jedan ministar koji pripada Ostalim se može imenovati iz kvote najbrojnijeg konstitutivnog naroda.

Kako se navodi u članu 1. Nacrta, ovim zakonskim prijedlogom se utvrđuju obaveze javnih institucija, rokovi za implementaciju i druga pitanja vezana za osiguranje proporcionalne zastupljenosti.

Važeći popis iz 2013. se koristi kao privremeni osnov za izračunavanje i osiguranje proporcionalne zastupljenosti, u trajanju od pet godina.

U članu 2.4. se kaže da “odstupanje procenta zaposlenih i postavljenih lica može iznositi najviše do 10% u odnosu na posljednji popis stanovništva”. Dakle, ako je Bošnjaka u Stocu 38,2%, onda minimalan broj Bošnjaka zaposlenih u lokalnim strukturama u Stocu mora biti 28,2%.

Odredbe ovog zakona primjenjuju se na državne službenike, uključujući i rukovodeće, te namještenike, kao i policijske službenike u Federaciji i kantonima.

Ovim zakonom se cilja na uspostavljanje proporcionalne zastupljenosti u upravi policije FBiH i kantona, sudskoj policiji, stručnim i drugim službama organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, zatim stručnim službama gradske ili općinske uprave, pravobranilaštvima FBiH i kantona, ustanovama za izvršenje krivičnih sankcija, itd.

”Odredbe ovog zakona primjenjuju se na sva postavljanje koja se vrše na osnovu propisa o državnim službenicima i namještenicima u Federaciji BiH, kantonima, gradovima i općinama”, navodi se u članu 3.

Po članu 4, svi organi i institucije obuhvaćeni ovim zakonom obavezni su u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu izraditi Plan osiguranja proporcionalne zastupljenosti.

Kako se dalje navodi, svi organi i institucije će “usvojiti posebnu internu proceduru kojom će propisati prikupljanje i obradu podataka o etničkoj pripadnosti zaposlenika i postavljenih lica, te odrediti odgovornu osobu za prikupljanje i obradu tih podataka”.

Kako bi se osigurala proporcionalna zastupljenost konstitutivnih naroda, javni konkurs/oglas za popunu upražnjenih pozicija mora sadržavati podatke o pripadnosti pozicija konstitutivnim narodima i Ostalima.

U članu 6. se kaže: “Ukoliko se na javni konkurs/oglas ne prijavi niko od pripadnika konstitutivnih naroda i ostalih koji ispunjava opće i posebne uslove na koje se odnosi tražena pozicija, javni konkurs/oglas će se ponoviti. Ukoliko na ponovljenom javnom konkursu/oglasu se ponovo ne prijavi niko od pripadnika konstitutivnih naroda i ostalih na koje se odnosi tražena pozicija primit će se kandidat koji ispunjava opće i posebne uslove iz javnog konkursa/oglasa bez obzira proporcionalnu zastupljenost konstitutivnih naroda.”

Dalje se propisuje da se proporcionalna zastupljenost može osigurati i kroz sporazumno preuzimanje državnih službenika i namještenika.

”Kandidat koji se prijavio na javni konkurs/oglas za zasnivanje radnog odnosa može protiv akta o izboru ili postavljenju podnijeti žalbu zbog nepoštivanja porporcionalne zastupljenosti konstitutivnih naroda i ostalih koja je propisana Ustavom FBiH”, navodi se u članu 7.

Ako se u postupku žalbe utvrdi da se krši obaveza proporcionalne zastupljenosti, onda se javni konkurs/oglas poništava.

Zakonom se dalje, u članu 8, propisuje obaveza Vladi Federacije i kantonalnim vladama da jedanput godišnje dostave Parlamentu FBiH izvještaj za prethodnu godinu o etničkoj strukturi zaposlenih u organima i institucijama. 

Sastavni dio izvještaja mora, po ovom zakonu, biti i Plan osiguranja proporcionalne zastupljenosti.

”Radi efikasnijeg ostvarivanja ciljeva ovog Zakona, Vlada FBiH će putem nadležnih federalnih ministarstava uspostaviti jedinstvenu evidenciju svih zaposlenika”, kaže se u članu 9.

Dalje se propisuje da upravni nadzor nad provođenjem zakona vrši Federalno ministarstvo pravde i kantonalna ministarstva za poslove pravosuđa i uprave, a inspekcijski nadzor - federalna i kantonalna upravna inspekcija.

”Federalna upravna inspekcija i kantonalna upravna inspekcija su obavezne u posljednjem kvartalu tekuće godine dostaviti Vladi Federacije BiH izvještaj o utvrđenom činjeničnom stanju o poštivanju i primjeni ustavnog principa proporcionalne zastupljenosti”, kaže se u članu 11.

Na krjau se propisuje da će novčanom kaznom od 1.000 do 50.000 KM biti kažnjeni organi i institucija koji ne provedu obaveze utvrđene ovim zakonom. 

Također, propisuje se i kazna za odgovorno lice u organu uprave u iznosu od 1.000 do 20.000 KM za neizvršenje ovih obaveza.

H. I.